今日，文化和旅游部《征求意見稿》提出，將游戲游藝設(shè)備機型機種分為電子游戲設(shè)備（機）和游藝娛樂設(shè)備，發(fā)放批準(zhǔn)文件的同時，對電子游戲設(shè)備（機）和游藝娛樂設(shè)備分別發(fā)放自主生成的電子標(biāo)識。將“老虎機、轉(zhuǎn)盤機、跑馬機等由系統(tǒng)自動按照概率性分配方式?jīng)Q定結(jié)果的”等具有賭博機特征的設(shè)備認(rèn)定為含有宣揚賭博內(nèi)容，進一步明確市場準(zhǔn)入和執(zhí)法監(jiān)管認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。并對線下娛樂設(shè)備進行管控，進口單位從境外進口游戲游藝設(shè)備面向國內(nèi)市場銷售，展覽展示或者提供給場所經(jīng)營前，應(yīng)當(dāng)向進口口岸所在地省級文化和旅游行政部門提出內(nèi)容審核申請。

以下為意見通知全文

關(guān)于《文化和旅游部關(guān)于印發(fā)<游戲游藝設(shè)備管理辦法>的通知（征求意見稿）》的起草說明

為了加強游戲游藝設(shè)備管理，規(guī)范娛樂市場秩序，促進行業(yè)健康發(fā)展，文化和旅游部在修改《文化部關(guān)于允許內(nèi)外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)和銷售的通知》（文市函〔2015〕576號）的附件《游戲游藝設(shè)備內(nèi)容審核管理辦法》的基礎(chǔ)上，起草了《文化和旅游部關(guān)于印發(fā)<游戲游藝設(shè)備管理辦法>的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《通知（征求意見稿）》）?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

    一、起草背景及必要性

文化和旅游部按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，不斷深化文化市場領(lǐng)域“放管服”改革，穩(wěn)步擴大對外開放。2013年，將“允許外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備的生產(chǎn)和銷售，通過文化主管部門內(nèi)容審查的游戲游藝設(shè)備可面向國內(nèi)市場銷售”的政策，在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)開放試驗，并取得成效。2015年，原文化部按照《國務(wù)院關(guān)于推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)可復(fù)制改革試點經(jīng)驗的通知》（國發(fā)〔2014〕65號）部署，印發(fā)了《文化部關(guān)于允許內(nèi)外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)和銷售的通知》（文市函〔2015〕576號）及其附件《游戲游藝設(shè)備內(nèi)容審核管理辦法》，將“允許內(nèi)外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)和銷售，經(jīng)文化部門內(nèi)容審核后面向國內(nèi)市場銷售”的自由貿(mào)易試驗區(qū)試點經(jīng)驗向全國推廣，全面放開《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于開展電子游戲經(jīng)營場所專項治理意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕44號）規(guī)定的“自本意見發(fā)布之日起，面向國內(nèi)的電子游戲設(shè)備及其零、附件生產(chǎn)、銷售即行停止”限制政策。

2016年《國務(wù)院關(guān)于宣布失效一批國務(wù)院文件的決定》(國發(fā)〔2016〕38號)宣布國辦發(fā)〔2000〕44號文件失效，有關(guān)政策需要予以調(diào)整。同時，《游戲游藝設(shè)備內(nèi)容審核管理辦法》在實施過程中也存在一些問題，如游戲游藝設(shè)備內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)特別是宣揚賭博內(nèi)容認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不夠具體，地方在準(zhǔn)入和執(zhí)法監(jiān)管時難以準(zhǔn)確把握等。

二、起草過程

文化和旅游部2018年開始著手起草《文化和旅游部關(guān)于印發(fā)<游戲游藝設(shè)備管理辦法>的通知（初稿）》，并分別在廣州、西安、武漢、中山等地召開由行業(yè)協(xié)會以及游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、游藝娛樂場所等代表參加的行業(yè)座談會，征求大家對稿件的意見和建議。2019年4月，在北京召開由部分省級文化和旅游行政部門市場管理處處長參加的座談會，對《文化和旅游部關(guān)于印發(fā)<游戲游藝設(shè)備管理辦法>的通知（征求意見稿）》進行研究修改。4月22日，分別書面征求了各?。▍^(qū)、市）文化和旅游行政部門和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化體育廣電和旅游局以及中宣部出版局、公安部治安管理局的意見。在充分吸收地方、相關(guān)部門的意見的基礎(chǔ)上，數(shù)易其稿，形成了現(xiàn)在的征求意見稿。

三、主要內(nèi)容

《通知（征求意見稿）》屬于規(guī)范性文件，以通知的形式印發(fā)《游戲游藝設(shè)備管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。《游戲游藝設(shè)備管理辦法》共五章，三十四條，包括總則、內(nèi)容審核、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則，重點對以下幾個方面做了新的規(guī)定：

    （一）實施游戲游藝設(shè)備分類管理。針對游藝娛樂場所接納未成年人等問題，《管理辦法》第三條將游戲游藝設(shè)備機型機種分為電子游戲設(shè)備（機）和游藝娛樂設(shè)備；第十三條，將機型機種分類嵌入到游戲游藝設(shè)備內(nèi)容審核環(huán)節(jié)；第十八條規(guī)定，發(fā)放批準(zhǔn)文件的同時，對電子游戲設(shè)備（機）和游藝娛樂設(shè)備分別發(fā)放自主生成的電子標(biāo)識，從內(nèi)容審核、企業(yè)生產(chǎn)到進入游藝娛樂場所使用等環(huán)節(jié)，形成分類管理的閉環(huán)。對存量問題，附則進行了相關(guān)說明。

（二）建立健全內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)。長期以來游藝娛樂場所賭博問題一直是市場監(jiān)管中最為突出的問題之一。針對游戲游藝設(shè)備內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)特別是對宣揚賭博內(nèi)容認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不夠具體等問題，《管理辦法》除了第五條對法規(guī)禁止內(nèi)容、安全等作出規(guī)定的外，第六條將“具有或者變相具有押分、退分、退幣、退鋼珠等功能的”“捕魚機等以設(shè)置倍率形式以小博大的”“老虎機、轉(zhuǎn)盤機、跑馬機等由系統(tǒng)自動按照概率性分配方式?jīng)Q定結(jié)果的”等具有賭博機特征的設(shè)備認(rèn)定為含有宣揚賭博內(nèi)容，進一步明確市場準(zhǔn)入和執(zhí)法監(jiān)管認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

（三）組建內(nèi)容審核專家團隊。為加強游戲游藝設(shè)備內(nèi)容管理，《管理辦法》第九條規(guī)定，省級以上文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)組建游戲游藝設(shè)備審核專家團隊，承擔(dān)游戲游藝設(shè)備內(nèi)容審核、機型機種分類等事務(wù)性工作。文化和旅游部組建游戲游藝設(shè)備審核專家團隊，可以更好地指導(dǎo)地方游戲游藝設(shè)備管理，特別是在內(nèi)容審核指導(dǎo)等方面。

（四）進口游戲游藝設(shè)備管理。《管理辦法》提出對進口游戲游藝設(shè)備的準(zhǔn)入和監(jiān)管要求，其中，第十一條規(guī)定：進口單位從境外進口游戲游藝設(shè)備面向國內(nèi)市場銷售、展覽展示或者提供給場所經(jīng)營前，應(yīng)當(dāng)向進口口岸所在地省級文化和旅游行政部門提出內(nèi)容審核申請。

（五）建立審批前公示和異議處理機制?！豆芾磙k法》建立審批前公示制度，提高審批的透明度，其中，第十四條規(guī)定，省級文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)將通過初步審核的游戲游藝設(shè)備的基本信息以及審核機關(guān)聯(lián)系方式等在其官方網(wǎng)站上向社會公示7日，并要求建立相應(yīng)的異議處理機制。

（六）加強新業(yè)態(tài)管理。針對娛樂市場新業(yè)態(tài)，《管理辦法》堅持全領(lǐng)域內(nèi)容監(jiān)管的理念，將新業(yè)態(tài)納入管理范疇，統(tǒng)稱為其他經(jīng)營場所，并采取備案、明示信息等方式，實施包容審慎監(jiān)管。第二十條規(guī)定，在其他經(jīng)營場所設(shè)置游戲游藝設(shè)備從事經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)在游戲游藝設(shè)備顯著位置標(biāo)明經(jīng)營者真實名稱、有效聯(lián)系方式等信息，并在經(jīng)營前向場所所在地縣級文化和旅游行政部門備案。第二十一條、第二十二條從保護消費者合法權(quán)益的角度出發(fā)，提出安全生產(chǎn)、獎品、概率等要求。